近日國家有關(guān)部門加大了手機及網(wǎng)絡(luò)淫穢色情信息治理力度，我國域名注冊管理機構(gòu)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）也接連出臺諸多管理舉措，不斷加強域名領(lǐng)域的治理。但有關(guān)“個人是否有權(quán)注冊使用域名”的爭議也成為眾多媒體和民眾關(guān)注的焦點，那么，個人到底是否有權(quán)注冊使用域名？開放個人注冊CN域名有無法律障礙？為此，中國政法大學民商經(jīng)濟法學院知識產(chǎn)權(quán)研究所陳健副教授從法律角度上闡述了他的觀點。
個人注冊域名可以獲得法律保護
據(jù)了解，目前，我國有關(guān)域名注冊管理的規(guī)范性文件，主要由原信息產(chǎn)業(yè)部（現(xiàn)工業(yè)和信息化部）頒布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》（下稱《管理辦法》，2004年12月20日起實施）和中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心制定的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心域名注冊實施細則》（下稱《實施細則》，2009年6月5日起施行）。其中《實施細則》第十四條明確規(guī)定：“域名注冊申請者(以下簡稱申請者)應當是依法登記并且能夠獨立承擔民事責任的組織�！薄秾嵤┘殑t》對域名申請主體的這一特殊規(guī)定直接將個人排除在了域名申請之外。然而，《管理辦法》第二十七條規(guī)定：“任何組織或個人注冊和使用的域名，不得含有下列內(nèi)容：……”。
從條文內(nèi)容上看，《管理辦法》并未禁止個人注冊使用域名，但《實施細則》規(guī)定域名注冊申請者應為“組織”，相當于禁止了個人注冊使用域名的權(quán)利，那么，個人到底有無權(quán)利注冊使用域名呢？
對此，陳健副教授表示，從法理上看，當下位法與上位法沖突時，上位法的效力優(yōu)于下位法。信息產(chǎn)業(yè)部《管理辦法》的法律效力、法律層級高于中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的《實施細則》，因此當《實施細則》與《管理辦法》沖突時，《實施細則》的相關(guān)規(guī)定無效，而應遵從《管理辦法》的規(guī)定。
陳健副教授進而解釋說：個人是否有權(quán)注冊CN域名應以《管理辦法》的規(guī)定為準，既然《管理辦法》并未禁止個人注冊域名，那么，按照“法不禁止即為允許”的法理學原理，個人擁有無可爭議的注冊、使用CN域名權(quán)。
據(jù)了解，在一些仲裁機構(gòu)受理的域名爭議案件中，個人注冊使用CN域名的權(quán)利也已得到承認。2007年發(fā)生的天津伊利薩爾客車制造有限公司申請中國國際貿(mào)易仲裁委員會將普通網(wǎng)民彭偉個人注冊的irizar.com.cn域名轉(zhuǎn)移給該公司的案件中，專家組最終裁決駁回了其請求，彭偉成功保住了自己的CN域名。
而從司法實踐中，個人注冊使用域名的合法權(quán)利也已獲得各級法院（包括北京市海淀區(qū)人民法院、北京市第一中級人民法院和北京市高級人民法院）的支持和保護。例如：北京市第一中級人民法院在已經(jīng)審結(jié)的一起域名糾紛的判決書（【2008】一中民初字13024號）中指出，法院認為，“《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》第二十七條規(guī)定，任何組織和個人注冊和使用的域名，不得含有‘反對憲法所確定的基本原則’等九項內(nèi)容，從規(guī)定可以看出，個人可以成為域名注冊者�！�、《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心域名注冊實施細則》“雖然在第四條中規(guī)定了域名注冊申請者應當是依法登記并且能夠獨立承擔民事責任的組織。但由于《域名注冊細則》的效力低于《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》，故其相關(guān)規(guī)定不能適用�！保瑢ι姘傅膶儆趥�人注冊使用域名的正當性和合法性給予了司法保護。
開放個人域名注冊是國際通行做法
陳健副教授指出：“不論是法理上，還是司法實踐中，個人注冊CN域名的合法權(quán)利已經(jīng)得到認可，而從國際通行做法及促進互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的角度看，開放個人注冊域名已經(jīng)刻不容緩。”
首先，開放個人注冊域名是國際通行做法。世界各個國家和地區(qū)如美國、英國、法國、德國、澳大利亞以及我國臺灣地區(qū)都已將域名注冊向個人開放，亞洲很多國家，包括日本、韓國、新加坡、香港地區(qū)、馬來西亞等都已經(jīng)開放了個人域名。
其次，不開放個人注冊域名與現(xiàn)行規(guī)定相悖。根據(jù)工業(yè)和信息化部《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》，個人可以開辦網(wǎng)站。而在工業(yè)和信息化部《關(guān)于備案政策等問題的答疑》中明確肯定了個人開辦的網(wǎng)站可以申請備案。因此，個人不能申請注冊域名，就不能創(chuàng)建真正意義的個人網(wǎng)頁，也就不能從事“個體”網(wǎng)上服務(wù)和貿(mào)易，許多絕好的商業(yè)機會也就會因此喪失。
其三，開放個人注冊域名有利于活躍繁榮電子商務(wù)。電子商務(wù)相對于傳統(tǒng)商業(yè)的優(yōu)勢非常明顯，他不僅可以為商家節(jié)約成本，同時低廉的價格也深受廣大消費者尤其是年輕人的歡迎。因此，我們或許應當有改革開放初期興建“自由市場”的勇氣，允許個人注冊域名以促進網(wǎng)上“個體戶”的發(fā)展。
陳健副教授表示，個人注冊CN域名不僅與個人利益相關(guān)，而且對社會、對國家、對和國際互聯(lián)網(wǎng)接軌都有重大意義。綜觀網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展歷程，世界上絕大部分網(wǎng)站都是個人建立、個人運營的。但由于我國的個人域名注冊《實施細則》的規(guī)定與《管理辦法》相沖突，確實給現(xiàn)實中個人申請注冊域名帶來了許多困惑與不便。
最后陳健副教授提出了自己的建議，即在目前域名實名制措施基本奏效的情況下，我國域名管理機構(gòu)工業(yè)和信息化部以及中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心應密切配合，及早修訂相關(guān)規(guī)章、政策，明確保護個人注冊CN域名的合法權(quán)益，及早正式面向個人開放CN域名注冊。
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